试谈公安队伍合法化建设的领会

1、明确合法化建设的目的是什么

有的公安机关的领导和民警对合法化建设的认识不到位，一是有些地方公安机关将合法化建设狭隘地理解为硬件建设，觉得硬件建设的指标上去了，合法化建设也达标了，从而忽略了“人”这一决定原因的要紧用途;二是有些单位虽然设施规范了，标准统一了，各种规章规范也拟定了，但把工作的重点放在应对上级的检查评比，摆花架子，走形式主义上;三是少数公安机关合法化建设工作中存在着紧急的盲目性和盲从性;四是有些重临时轻长远，没把它作为公安队伍建设的长效机制抓;五是有些地方公安机关则将合法化建设片面理解为只须队伍不出问题，内部不发生违法违纪案件，就是搞好了合法化建设，所以，加大队伍合法化建设，一是要全方位学习深刻领会“二十公”精神，解决好各级领导和广大民警的认识问题，使广大民警思想统一，认识提升，步调一致;二是要做到目的明确，了解合法化建设的规范是什么;三是加大队伍合法化建设不只要对公安队伍管理体制、管理方法进行总结、规范和革新，还要依据社会环境和治安形势的变化与时俱进，不断拓展队伍的合法化建设内涵，结合实质，研究拟定有效的手段，切实将队伍合法化建设抓实抓好，这是顺利达成合法化建设目的的重点所在。

2、在加大队伍合法化建设中，需要把握的重点环节和急切需要解决的突出问题

⑴加大队伍的思想建设，把思想政治建设置于突出地方

虽然各级公安机关在队伍建设方面使用了不少的办法手段，如“三讲教育”，“三项教育”等集中教育整顿活动和“贯彻十六大，全方位建小康，公安如何解决”大讨论活动，力图以思想政治工作的有益尝试，力图以思想政治教育，政治建警为先导，全方位改进和提升公安机关各方面工作，可以说获得非常大的效果。但，在公安队伍建设中依旧存在着不容忽略的问题，问题的存在，不止是涉及公安机关整体形象的问题，更关键的是涉及整个队伍的凝聚力和战斗力的发挥问题。因此，加大和改进公安机关的思想政治工作，是解决公安队伍中存在的突出问题，切实提升队伍综合素质和战斗力的内在迫切需要。

⑵要搞好公安队伍合法化建设，需要紧紧抓住决定原因“人”才能解决好队伍建设这个根本问题，应从三个方面加以解决：一是强素质。务必要把提升民警的整体素质作为一项最重要工作来抓及抓实。二是定规矩。基层公安机关在认真实行现有法律、公安法规的同时，还要进一步打造完善各项规章规范。三是严监督。要把监督的内涵不断延伸，监督的内容不只包含对执法工作的监督，还应包含个人作风，服务态度等监督，不只要八小时内进行监督，对八小时外也要监督。要把监督的触角延伸到公安工作和民警队伍的很多方面。通过内外监督，努力形成强大的监督合力，保障公安队伍合法化建设的健康进步。

⑶公安队伍合法化建设需要走法制的道路

“二十公”将公安队伍合法化建设的基本内容总结为“四统一五规范”即统一考录规范，统一练习标准，统一纪律需要，统一外观标准，规范机构设置，规范职务序列，规范编制管理，规范执法执勤，规范行为举止。要达成上述“四统一五规范”，需要使用方法律和规范管理公安队伍，用标准建设公安队伍，越来越把公安队伍走上法制化的建设轨道。

实践中一些地方存在着机构设置不科学，上下事权不清，职能交叉，工作效率不高，保障不力等问题，尤其是公安机关的内设机构存在设置不规范，名字较乱等很多问题。拟定《公安机关组织管理条例》是今年公安立法工作的最重要任务。

3、加大队伍合法化建设采取的手段：

⑴以党委看重为契机，强化队伍整体建设

xx农场党委对公安工作做到了“四个”确保，一是确保公安分局按上级指数需要配齐配强领导班子，做到分工合理，团结协作;二是确保在物资和财力方面全力支持公安工作;三是确保有影响的重特大案件党委领导亲自过问，亲自听取汇报，亲自到现场。四是确保公安干警薪资足月足额发放，连续三年为公安干警上人身伤害意料之外保险和体检，确保公安干警无后顾之忧。

⑵以公安部颁布的“五条禁令”为契机，强化队伍作风建设

自公安部“五条禁令”颁布以来，召开了贯彻落实“五条禁令”的全体干警及家属动员大会，拟定了严格的推行策略。同全体干警及家属签订了责任状，明确正职抓全方位，副职抓分管战线，区所队长抓警员责任制。做到全体干警人手一份“五条禁令”卡，达到熟悉严守的目的。通过一年多的实践，分局上下认真遵守“五条禁令”坚持一直如一，真正做到工作期间不饮酒，管住我们的嘴，局内局外不参赌，管住我们的手，严格实行枪支管理和警用汽车用规定，管住我们的物，同时抓苗头查隐患，加强纪检督察力度，收到明显效果。

⑶以干警体能练习为契机，强化队伍文化建设。

今年5月xx公安分局需要全体干警天天早上进行一小时晨练，并统一购置了运动服饰和迷彩服，晨练中，分局领导亲自带头，整齐划一的队伍为农场场区增添了一道靓丽的风景线。另外，每周六下午邀请高中三年级体育教师指导习练太极拳和擒敌拳，通过一系列体能练习，干警身体素质明显提升，工作起来精神饱满，精力充沛。在去年侦破特大流窜团伙盗牛案件，十多名干警在追击犯罪嫌疑人时做到了反应早、速度快、气不喘、腿不软。没等几名犯罪嫌疑人跑出多远，在短距离内将它抓获。在农场党委的关心下，我局改建了健身俱乐部、图书馆、淋浴室，拓展了书法比赛，篮球、排球、羽毛球友谊赛，在紧张有序的工作当中使文化生活丰富起来。

⑷加大公安机关的内务管理和窗口单位建设，提升服务水平。

要根据“二十公”的相关需求，尤其是公安部关于“人要精神，物要整洁，说话要和气，办事要公道”的需要，进一部完善和健全与内务管理服务群众有关的规范，把内务管理与服务群众有机结合起来，不断推出更多的便民利民新手段自觉同意人民群众的监督，全方位推进公安机关内务管理工作和服务群众的规范化。

⑸进一步抓好公安民警的教育培训工作。

在年初xx公安拟定教育培训计划，教育培训的内容以政治理论、业务学习公安技能及体能练习的全部内容。在工作中认真研究公安民警教育培训方面的突出问题，切实做到进行教育培训与警务实战，人事规范改革等紧密结合起来。打造建全教育培训的勉励约定机制。

4、公安队伍建设的长远规划及采取的对策

队伍合法化建设是一项长期的系统工程。在进行合法化建设时第一要做好统筹规化，分阶段，分步骤地推行。不可以有些做法，合法化建设能在几个月，一年到两年之内完成，使合法化建设流于形式主义，在规划和推行中要把握好四个关系，一是长期和短期的关系，要把长期目的和短期目的紧密结合起来，依据现有些条件，因地制宜，立足目前，着眼将来，分清轻重缓急，有条不紊地推进，二是整体与局部的关系，队伍合法化建设的内容很广泛，包含组织机构，勤务方法，内务管理，教育练习，监督制约等方面的规范化，标准化，科学化。在推行中要正确处置整体与局部的关系，要在全方位推进“二十公”提出的“四统一”“五规范”基础上，结合实质，突出重点，以点带面，使合法化建设的每个组成部分呈交替式上升趋势，三是软件与硬件的关系。队伍合法化建设的硬件是指合法化建设实物载体部分，包含外部环境和设施装备，软件包含体制和机制，规定与规范，管理和服务，程序和运作，思想和观念等等。在落实合法化建设过程中，要以硬件建设为基础，以软件建设为重点，以规范化运作为目的。四是纵向与横向的关系。所谓纵向，就是对有隶属关系的不同层次公安机关之间有关合法化建设的贯彻和实行问题。所谓横向，就是对同一层次公安机关中拓展合法化建设的规范问题。大家在落实“纵向”的有关规定时，不可以一味地搞整齐化，要结合“横向”方面事实上的差异，在把握总体原则的基础上，作适合的变通。

总之打造起一整套即为一体，又有各自特征的合法化管理体系，并通过长期的教育，培养和练习，使合法化建设真正成为公安机关和公安民警自觉的行为准则，从而推进队伍合法化建设迈上一个新的台阶。